Dinamika Pilkada dari Dipilih Presiden, DPRD, hingga Rakyat

Jakarta - Muncul wacana untuk menghapuskan Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) secara langsung. Jika wacana ini terwujud, kepala daerah nantinya bakal dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).

Sejak kemerdekaan Republik Indonesia diproklamasikan, terdapat perubahan sistem pemilihan kepala daerah. Hingga saat ini pemilihan kepala daerah sudah dilakukan secara langsung oleh rakyat, namun muncul wacana untuk mengubahnya.

Baca juga: Manuver DPR Hapus Pilkada Langsung

Aturan tentang pemerintah daerah tertuang dalam Undang-undang Dasar 1945 yang disahkan pada 18 Agustus 1945 atau setelah Proklamasi Kemerdekaan RI. Pasal tentang pemerintah daerah berbunyi sebagai berikut:



Pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil, dengan bentuk susunan pemerintahannya ditetapkan dengan undang-undang, dengan memandang dan mengingati dasar permusyawaratan dalam sistem pemerintahan negara, dan hak-hak asal-usul dalam daerah-daerah yang bersifat istimewa.

Selanjutnya pada 23 November 1945 ditetapkan UU No 1 Tahun 1945 tentang Komite Nasional Daerah. Komite tersebut selanjutnya menjadi Badan Perwakilan Rakyat Daerah yang bersama-sama dan dipimpin oleh Kepala Daerah mengatur urusan pemerintahan daerah. Komite Nasional Daerah dibentuk untuk sementara karena belum dilaksanakannya Pemilihan Umum (Pemilu).

Regulasi tentang pemilihan kepala daerah kemudian tertuang dalam UU No 22 Tahun 1948. Pada Pasal 18 undang-undang itu disebutkan bahwa kepala daerah dipilih oleh Presiden RI setelah diajukan oleh DPRD. Begini bunyinya:

(1) Kepala Daerah Propinsi diangkat oleh Presiden dari sedikitnya-sedikitnya dua atau sebanyak-banyaknya empat orang calon yang diajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi.
(2) Kepala Daerah Kabupaten (kota besar) diangkat oleh Menteri Dalam Negeri dari
sedikit-sedikitnya dua dan sebanyak-banyaknya empat orang calon yang diajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Desa (kota kecil).
(3) Kepala Daerah Desa (kota kecil) diangkat oleh Kepala Daerah Propinsi dari
sedikit-sedikitnya dua dan sebanyak-banyaknya empat orang calon yang diajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Desa (kota kecil).

Ada 6 ayat dalam pasal tersebut. Diatur pula mengenai kepala daerah bisa diberhentikan oleh usul DPRD. Sementara itu kepala daerah menurut UU No 22/1948 bertugas mengawasi tugas DPRD dan Dewan Pemerintah Daerah.

Baca juga: Bamsoet Duga Pemodal Jakarta 'Susupi' Pilkada Langsung

Pemerintahan Indonesia sempat mengalami dinamika mulai dari terbentuknya Republik Indonesia Serikat (RIS) hingga bergabungnya kembali wilayah-wilayah itu dalam kerangka negara kesatuan. Presiden pertama RI Sukarno selalu mengangkat seorang gubernur hingga akhir masa jabatannya.

Pada tahun 1964, Sukarno menunjuk Henk Ngantung sebagai Gubernur Daerah Chusus Ibukota Djakarta (sekarang DKI Jakarta). Nama Henk Ngantung diajukan oleh DPRD DKI Jakarta pada masa itu. Selain Henk Ngantung, ada pula nama Karna Radjasa dan Satoto Hoepoedio.

Dalam buku 'Henk Ngantung: Saya Bukan Gubernurnya PKI' yang ditulis Obed Bima Wicandra tahun 2017, penunjukan Henk Ngantung dilakukan Sukarno melalui telegram alias surat kawat. Waktu itu Sukarno sedang berada di Kairo, Mesir sehingga informasi mengenai penunjukan Henk Ngantung awalnya diberikan oleh Penjabat Presiden RI, Dr J Leimena.

Pada tahun 1965, terbentuk UU No 18 Tahun 1965 yang mengatur pemerintah daerah. Pada undang-undang ini disebutkan bahwa wilayah di Indonesia terbagi 3 yakni Tingkat I untuk provinsi (termasuk ibukota), Tingkat II untuk kabupaten/kotamadya, dan Tingkat III untuk kecamatan.

Kepala daerah tingkat I tetap dipilih oleh Presiden RI dalam peraturan itu. Namun pemberhentiannya bisa langsung dilakukan oleh Presiden RI. Kemudian untuk tingkat II dipilih dan diberhentikan oleh Menteri Dalam Negeri, sedangkan untuk tingkat III oleh gubernur/kepala daerah tingkat I.

Baca juga: Setuju Pilkada Langsung Dihapuskan, PKS: Agar Hemat Anggaran

Kepala daerah dipilih oleh DPRD untuk pertama kali diatur dalam UU No 5 Tahun 1974 di masa pemerintahan Presiden kedua RI Soeharto. Tetapi mekanismenya tetap mirip aturan sebelumnya, sehingga yang berhak mengangkat kepala daerah tingkat I adalah Presiden RI.

Dr Nurhamin MH (2015) dalam bukunya 'Percepatan dan Perlambatan Demokrasi di Tingkat Lokal' menulis bahwa kepala daerah di era orde baru didominasi oleh militer hingga akhir 1990-an.

Orde Baru lengser pada tahun 1998 dan dimulailah Orde Reformasi. Pergantian orde ini juga membuat regulasi tentang pemilihan kepala daerah direvisi.

Undang-undang No 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah kemudian membuat DPRD bertambah wewenangnya. DPRD bisa memilih kepala daerah hingga mengusulkan untuk memberhentikan kepala daerah.

Menurut undang-undang ini, Presiden RI tak lagi punya kewenangan untuk memilih kepala daerah. Namun DPRD berkonsultasi dengan presiden terkait calon gubernur yang akan dipilih berdasarkan Pasal 38 undang-undang tersebut.

"Saya sendiri punya pengalaman empiris dipilih DPRD. Kita akan terus dapat tekanan, mudah-mudahan cara berpolitik kita makin dewasa," ujar mantan Gubernur DKI Jakarta Sutiyoso usai Rakornas PKPI di Royal Kuningan Hotel, Jakarta Selatan, Jumat (26/9/2014).

Sutiyoso dipilih jadi Gubernur DKI mulai tahun 1997 atau masih era orde baru. Dia terpilih lagi tahun 2002 yang sudah memakai UU No 22/1999 sehingga dipilih oleh DPRD.

Undang-undang ini diterapkan dari masa pemerintahan Presiden BJ Habibie, Presiden Abdurrahman Wahid, hingga Presiden Megawati Soekarnoputri. Namun di tahun 2004, undang-undang ini diubah sehingga kepala daerah sampai presiden dipilih langsung oleh rakyat.

Adalah Undang-undang No 32 Tahun 2004 yang mengatur soal pemilihan kepala daerah secara langsung. Undang-undang ini ditandatangani oleh Presiden ke-5 RI Megawati Soekarnoputri. Pada UU ini, DPRD tetap masih bisa mengusulkan pemberhentian kepala daerah melalui hak angket.

Di DKI Jakarta, adalah Fauzi Bowo yang menjadi gubernur dengan pemilihan langsung tahun 2007. Dia sebelumnya merupakan Wakil Gubernur DKI Jakarta mendampingi Sutiyoso.

UU No 32/2004 lalu direvisi dengan UU No 12/2008 tentang Pemerintahan Daerah. Tetapi pemilihan kepala daerah tetap dilakukan secara langsung.

Pada tahun 2014 sempat ada revisi UU tentang Pemerintahan Daerah. UU No 23/2014 kala itu ingin mengembalikan kewenangan DPRD untuk memilih kepala daerah.

UU ini disahkan dalam mekanisme voting terbuka di sidang paripurna DPR yang berlangsung sejak Kamis (25/9/2014) hingga Jumat (26/9/2014) dini hari. Waktu itu yang memimpin sidang adalah Priyo Budi Santoso selaku Wakil Ketua DPR dari Fraksi Partai Golkar. Partai Demokrat memilih walkout dari sidang.

Baca juga: PAN Setuju Pilkada Dikembalikan ke DPRD

Menyusul keputusan itu, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) yang memerintah saat itu kemudian menerbitkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu). Akhirnya pemilihan kepala daerah lewat DPRD dibatalkan dan hingga kini kepala daerah dipilih secara langsung.

"Posisi saya sangat jelas: Saya tidak pilih Pilkada oleh DPRD, karena kemungkinan politik uang akan jauh lebih besar," jelas SBY dalam akun twitternya @SBYudhoyono, Rabu (1/10/2014).

Melalui UU No 10 Tahun 2016 tentang Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada), kini Pilkada dilakukan secara serentak di beberapa daerah. Tetapi wacana untuk mengembalikan pemilihan ke DPRD muncul kembali.

"Wacana pilkada perwakilan di DPRD ini adalah wacana pribadi. Awalnya, setelah saya kunjungi di berbagai daerah, kami mendapat keluhan dan laporan dari daerah bahwa dampak-dampak yang ditimbulkan oleh pilkada langsung sangat merusak. Terutama merusak moral masyarakat kita di daerah," kata Ketua DPR Bambang Soesatyo di sela acara Partai Golkar, Hotel Red Top, Pecenongan Jakarta Pusat, Sabtu (7/4/2018). (bag/tor)