Dari Udara ke Darat, Menelusuri Strategi Militer Eropa di Ukraina

Bagaikan pertunjukan solidaritas yang menakjubkan ketika rombongan pemimpin Eropa mendukung Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy dalam perjalanannya ke Washington pada 18 Agustus, seraya menekankan kepada Presiden AS Donald Trump perlunya jaminan keamanan bagi Ukraina.

Namun, jalan ke depan akan lebih sulit karena mereka memetakan detail kontribusi mereka, termasuk potensi pengerahan pasukan. "Mereka bersedia mengerahkan pasukan," ujar Trump kepada Fox News pada hari Selasa (26/08), setelah ia bertemu dengan tokoh-tokoh penting Eropa.

Sejak kunjungan mereka ke AS, telah terjadi serangkaian pertemuan dari apa yang disebut "koalisi yang bersedia," sebuah kelompok yang terdiri dari lebih dari 30 negara yang mencakup Jerman, Prancis, dan Inggris. Beberapa negara bahkan mengatakan mereka bersedia mengirim pasukan.

Namun, seperti apa bentuk pengerahan pasukan Eropa, dan apa artinya bagi Ukraina dan Eropa?

Akankah Eropa mengerahkan pasukan penjaga perdamaian? Pasukan penjaga perdamaian secara tradisional berasal dari negara netral dan bertindak dalam peran nontempur.

"Peran penjaga perdamaian paling dekat dengan sistem PBB; pasukan ini mengamati pihak-pihak yang bertikai dalam situasi tegang setelah gencatan senjata," jelas Rafael Loss, pakar pertahanan dan keamanan di Dewan Eropa untuk Hubungan Luar Negeri (ECFR).

"Secara konseptual, saya rasa peran itu tidak sesuai dengan keinginan Ukraina dan bagaimana Eropa memandang diri mereka sendiri. Mereka tidak netral dalam konflik ini dan ingin terlihat berada di pihak Ukraina," tambahnya.

Selain itu, penggunaan kekuatan oleh pasukan penjaga perdamaian diatur secara ketat oleh aturan keterlibatan, yang spesifik untuk setiap mandat dan dapat mencakup tindakan membela diri dan melindungi warga sipil.

Dalam konteks Ukraina-Rusia, keberadaan pasukan penjaga perdamaian bermuara pada misi pengamat yang "membutuhkan sekitar 1.000 pasukan penjaga perdamaian bersenjata ringan," papar Loss. "Mereka akan ditempatkan di sepanjang garis kontak untuk mengamati," ujarnya, merujuk pada upaya menjaga perdamaian di sepanjang perbatasan yang disepakati setelah perjanjian Ukraina-Rusia, "dan melaporkan kepatuhan terhadap gencatan senjata tetapi tidak untuk terlibat dalam pertempuran."

Akankah Eropa mengirimkan pelatih?

Beberapa pakar mengatakan kepada DW bahwa banyak negara Eropa merasa lebih nyaman mengirimkan beberapa ratus hingga beberapa ribu pelatih tempur.

"Pasukan dapat ditempatkan dalam peran penasihat untuk memodernisasi struktur militer Ukraina dan menyelaraskannya dengan standar dan prosedur NATO," kata Loss.

Pasukan tersebut juga akan hadir dalam peran nontempur dan akan melatih tentara Ukraina di dalam negeri untuk bertempur di medan perang dan mengoperasikan peralatan khusus Barat.

Para pakar yakin pengerahan semacam itu akan membuat aparatur pertahanan Ukraina lebih efisien dan juga mengubah budaya pertahanan secara keseluruhan - dari yang saat ini lebih terinspirasi oleh masa lalu Soviet Ukraina menjadi sesuatu yang mendekati praktik-praktik dan norma Barat.

"Salah satu dampak budayanya adalah perubahan gaya komando. Ukraina bekerja dengan sistem yang sebagian besar berbasis Soviet dan sekarang mereka beralih ke sistem berbasis NATO yang mengutamakan inisiatif ketimbang hierarki," kata Loss.

Namun, tidak ada yang meyakini bahwa pasukan penjaga perdamaian maupun pelatih akan menjadi pencegah yang efektif dan memastikan Rusia tidak menyerang lagi.

Pasukan tempur Eropa untuk mencegah, bukan untuk menyerang

Eropa telah membahas pengerahan pasukan siap tempur, tetapi bukan dengan tujuan untuk melawan Rusia. Sebaliknya, mereka lebih suka hadir di lapangan dan bertindak sebagai pencegah.

"Jika Anda memiliki kontingen yang signifikan di lapangan, maka itu sendiri merupakan pencegah," tandas Guntram Wolff, pakar urusan luar negeri di lembaga pemikir Bruegel yang berbasis di Brussels., Belgia.

Dalam sebuah makalah baru-baru ini, lembaga pemikir Institut Jerman untuk Urusan Internasional dan Keamanan (SWP) mengatakan bahwa tujuan pasukan semacam itu "bukan untuk membela Ukraina jika terjadi agresi, tetapi untuk mencegah Rusia dengan menempatkan kehadiran militer Eropa yang memadai." Namun, hal ini mungkin membutuhkan sejumlah besar pasukan - hingga 150.000 serdadu.

Menurut Stockholm International Peace Research Institute, Eropa dan Britania Raya saat ini memiliki hampir 1,5 juta personel militer aktif. Namun, banyak negara Eropa ragu untuk menarik tentara yang bertugas nasional, dan mereka yang terlibat dalam rencana pertahanan NATO bermaksud untuk bersiap menghadapi serangan langsung terhadap wilayah aliansi. "Pasukan yang dikerahkan akan menciptakan celah dalam rencana NATO saat ini, yang harus disesuaikan," tulis makalah SWP.

Dan ada kekhawatiran lain. Tentara Eropa tidak sekuat rekan-rekan mereka di Rusia, kata para ahli. Dan sebuah studi Bruegel yang diterbitkan pada bulan Februari lebih lanjut mencatat bahwa "efektivitas mereka terhambat oleh kurangnya komando terpadu," karena masing-masing tentara berada di bawah pemerintahan masing-masing.

Hilangnya ECFR menambahkan bahwa pengiriman sejumlah besar pasukan ke dalam konflik tidak menyenangkan secara politis. "Ada perbedaan besar di antara negara-negara Eropa mengenai pengerahan pasukan," ungkap kepala kantor SWP di Brussels, Andre Hartel, "Jerman tidak menganggap ini sebagai bagian dari jaminan keamanan." Italia juga telah mengesampingkan kemungkinan pengerahan pasukan Italia di lapangan.

Gagasan lain adalah mengerahkan lebih sedikit pasukan Eropa dalam apa yang digambarkan para ahli sebagai skenario jebakan. "Anda dapat mengerahkan 5.000 hingga 10.000 pasukan, tetapi jika ada yang terluka, itu akan menarik seluruh benua Eropa dan oleh karena itu Rusia seharusnya tidak akan menyerang," kata Wolff.

Apakah kehadiran pasukan Eropa menjadikan NATO sebagai pihak yang berperang?

Dalam kedua skenario pengerahan tersebut, ada risiko ditembaki oleh pasukan Rusia atau terbunuh dalam serangan pesawat tak berawak dan pengeboman. Namun, kehadiran pasukan Eropa di lapangan saja belum tentu melibatkan NATO sebagai aliansi.

Dan karena Trump telah mengatakan bahwa setiap pengerahan akan dilakukan di luar NATO, sekutu tidak akan secara de facto berperang dengan Rusia bahkan jika pasukan Eropa diserang Rusia. "Kemungkinan NATO tidak akan merespons sebagai aliansi. Tetapi mereka akan melakukan konsultasi," papar Loss.

"Tidak ada kewajiban hukum untuk melakukan apa pun," tambahnya. "Dengan cara perjanjian [NATO] dirumuskan, responsnya bisa berupa apa pun yang dianggap tepat oleh sekutu." Para ahli yakin bahwa respons potensial dari negara-negara yang terlibat dalam koalisi kemungkinan akan terbatas dan spesifik terhadap suatu situasi.

"Jika terjadi, katakanlah, hanya sebuah kecelakaan, itu satu hal," ujar Wolff dari Bruegel. "Jika itu serangan yang disengaja dan besar-besaran [terhadap pasukan Eropa], maka responsnya akan berbeda."

Para ahli mengatakan berbagai pemerintah Eropa sedang sibuk mempersiapkan skenario perang semacam itu, tetapi mereka menghadapi dilema: Pengerahan pasukan berisiko, dan meskipun telah berhati-hati, negara mereka mungkin masih terlibat dalam perang yang ingin mereka hindari.

Artikel ini pertama kali terbit dalam bahasa Inggris

Diadaptasi oleh Ayu Purwaningsih

Editor: Yuniman Farid

Lihat juga Video 'Ukraina Peringati Kemerdekaan, Zelensky: Kini Kita Lebih Kuat':